场内配资app中宏观察家:抓好“放管服”改革和

  关系的重大改革之举。当前国际环境深刻变化,要办好自己的事、有效应对风险挑战,必须坚定不移推进改革开放,把“放管服”改革、优化营商环境作为促进“六稳”的重要举措,更大激发活力、增强竞争力、释放国内市场巨大潜力,顶住下行压力,保持经济平稳运行,促进高质量发展。

  日前,中宏观察家、中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东就相关话题接受了本网专访。

  中宏网记者:李克强总理指出,我国营商环境与国际先进水平相比仍有较大差距,有些指标排名还比较靠后。您能否介绍以下,这个差距主要表现在哪些方面及其深层原因?

  与国际先进水平相比,中国的营商环境确实还存在一定的差距。根据世界银行发布《2019年营商环境报告:为改革而培训》,中国从2018年的第78位上升至2019年的第46位,进入全球排名前50的经济体之列,但与新西兰、新加坡、丹麦等排名靠前的国家相比在许多领域都有优化的空间,如在“办理施工许可证”和“纳税”领域排名靠后,分列第121位和第114位,在获得信贷、中小投资者保护、跨境贸易、办理破产等领域也排名不高,分列第73位、第64位、第65位和第61位,尽管在获得电力、开办企业、中小企业投资者保护等领域取得的进展尤为显著,排名较去年分别上升84、65和55位,但在获得信贷、办理破产、执行合同等领域还分别下降了5、5和1位。

  全面深化“放管服”改革没有终点,优化营商环境也没有终点。与国际先进水平相比,我国在营商环境评价的各领域都要有进展,否则在其他经济体持续不断优化营商环境的背景下,相对分项的排名就会落后。总的看,我国营商环境与国际先进水平仍有差距,其背后深层次的原因在于我国行政管理的能力和水平都有待提高,即要持续不断推进国家治理体系和治理能力现代化。

  中宏网记者:克强总理强调,在当前国际形势特别是国际经贸环境发生深刻变化的情况下,我们要提高国际竞争力,要保持和增强引资吸引力,就必须在深化“放管服”改革上有更大突破,在优化营商环境上有更大进展。您对此能否给与深入分析?

  一方面,我国行政管理体制脱胎于计划体制,很多部门还存在“官本位”的管理思想,还没有适应现代社会发展的需要,部门的行政效率不高,监管的思路不够开放,以及有些部门之间还存在着多头管理和条条分割问题,监管越位和不到位的现象同时存在,“新官不理旧账”的情况也时有发生,给政策的连续性和稳定性造成不利影响,正如李克强总理提到的那样,“一些政府和部门服务意识不强、办事效率不高,工作拖沓敷衍、推诿扯皮,企业和群众意见较多”。这些思想意识和能力建设不足制约着生产力的发展和社会的进步,执行不力反而会使好的营商政策环境变成负面的影响。

  另一方面,中央政府鼓励地方通过自主改的方式探索优化营商环境,因此各地的营商环境并不一致,特别是一些落后地区的营商环境仍令人堪忧,这既与当地的干部管理思想陈旧有关,也与当地不友好的社会氛围有关。如上所述世界营商环境报告中提到,中国在全球的营商环境排名大幅度提升,但这不能沾沾自喜,还要看排名的依据。世界营商环境报告主要是把上海和北京作为样本城市,其中,上海权重为55%,北京为45%。相比于中西部地区,这两个样板城市在对标国际先进营商水平方面走在全国前列,如上海对标世界银行营商环境指标,聚焦减时间、减环节、减费用,推出了一系列大力度的营商环境改革专项行动,大幅提高了市场主体的营商便利度。

  由此可见,部门分割和地区差异将会使得深化“放管服”改革和优化营商环境依然任重道远,特别是在推进市场化、法治化、国际化方面才迈出万里长征的第一步。据美国智库--传统基金会发布的2019年度全球经济自由度指数,中国大陆在180个参评的国家和地区中排名为第100位,位列前三位的分别是中国香港、新加坡和新西兰。尽管美国智库的评价有一定偏颇,但从横向比较看,中国在提升经济自由度方面仍有较大的空间。提高国际竞争力,要保持和增强引资吸引力,都需要依赖于加快营造公平开放的营商环境,深化“放管服”改革。

  中宏网记者:李克强总理指出,深化“放管服”改革和优化营商环境是改革开放的一个关键举措,是正确处理政府和市场关系的重大改革之举,您对此如何解读?

  刘向东:当前,经济全球化进程受到保护主义和单边主义的挑战,一些国家设置贸易壁垒和投资障碍,严重威胁到多边贸易体制的正常运行。这种形势下是否意味着我们可以采取类似措施放缓改革开放的步伐呢?显然,答案是否定的。事实证明,我国不懈努力加入世界贸易组织,并积极融入世界经济,这种做法是正确的,让我国跃居世界第二大经济体,在经济、社会、科技、文化、生态等各方面都取得了显著进步。可以说,发展仍是硬道理,而坚持改革开放仍是我国取得发展进步的重要法宝,即便改革开放方案实施过程中有风险,但是与取得的收益相比是可以忍受的。面对错综复杂的外部形势,中国坚持自己的发展道路不动摇,坚持办好自己的事情,就能够实现经济社会的健康平稳发展。

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